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2月27日，美國聯邦政府展開2018會計年度(2017年10月1日至2018年9月30日)預算的編列程序，在新任美國總統川普(Donald Trump)一聲令下，美國國防預算將顯著擴增，根據白宮管理暨預算局（OMB）,所提出的預算大綱，2018會計年度的國防支出將增加540億美元，達到6,030億美元的規模，引起國際社會的高度關注。

川普旗幟鮮明，施政主軸標榜「美國優先」(America First)與「讓美國再度偉大」(Makes America Great Again)，而這些主張無一不是從美國的本位角度出發，在經濟上，川普所彰顯的是濃厚的貿易保護主義傾向，至於在外交方面，雖不無許多相互矛盾的主張，但川普基本上講究持盈保泰，排斥美國以往扮演的世界警察角色。

事實上，川普實踐強軍有其脈絡可循，根據白宮官網的詮釋，所謂「美國優先的外交政策」 (America First Foreign Policy)，包括以下四項關鍵要素，首先是依循以實力獲致和平(peace through strength)的原則；其次為擊敗包括伊斯蘭國(ISIS)在內的極端伊斯蘭恐怖勢力；第三就是重振美國軍力；最後則為追求「美國國家利益至上」的外交政策。

從總統競選期間的多次公開談話，包括1月20日的總統就職演講，2月28號對參眾兩院聯席會議的首次演說，再到3月2號參觀美國海軍最新瑞福特號航艦時的發言，幾乎在所有重要公開場合，川普都反覆重申重振軍威的相關主張，而重心將置於打造更強盛的武力，包括建造更多的機艦、實現核武現代化、增強情報能力以及國土防衛能力等面向在內。

以下有幾點觀察：

第一，儘管美國的國防經費可望提升 但真正的成長幅度與最後的方案細節，仍有待觀察。目前所揭露的6,030億美規模，其實還不包含500億美金以上的海外軍事行動經費(OCO)在內，但此數字無論相較於2011年《預算控制法》（The Budget Control Act）中針對2018會計年度所設置的國防預算上限5,490億美元，或是歐巴馬(Barack Obama)時期針對2017年會計年度所編列的5,528億美元國防預算，增幅都將近10%，符合川普的承諾，不過，共和黨籍的參議院軍事委員會主席馬侃(John McCain)卻認為，如果對比於歐巴馬原先在2018年會計年度有關5,862億美金國防預算的規畫，其實成長幅度只有3%而已。

第二，白宮預算暨管理局局長穆瓦尼(Mick Mulvaney )表示，這份充分反映川普「美國優先」施政藍圖的預算綱要，預計在3月16日前將送交國會，經過協商折衝後，最後的預算全貌要到今年5月中旬才會逐漸明朗，他也暗示社會安全與醫療健保等方面的支出不會受到影響。不過眾所周知，政府預算大餅的整體增幅空間有限，除增加國債規模的途徑外，最可能出現的狀況是「挖東牆補西牆」，換句話說，國防經費的增加，意謂其他的聯邦機構與預算項目，將難以避免出現排擠效應。

以2018會計年度而言，在非國防支出方面 可能是自雷根(Ronald Reagan)時期以來的最大幅度刪減，除國務院與海外援助的相關經費將受到波及之外，重災區包括共和黨較有意見的環境保護局(EPA)與出乎外界意料之外的受害者國稅局(IRS)，前者的預算可望大砍25%，而後者則將可能減少14%，但持平而論，能夠挪出來的空間著實有限。

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2月9日，白宮發布聲明，證實美國總統川普與中國國家主席習近平已經通電，白宮在新聞稿中指出，川習兩人在電話中討論眾多議題，在眾所關注的「一中政策」爭議方面，這份白宮的簡短新聞稿指出，「川普應習近平的要求，同意恪遵(honor)我方(美國)的一中政策。」(President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our "one China" policy”)，並以極度友好形容雙方的通話氣氛，並表示川習兩人均同意，美中應就兩國間具有共同利益的議題，進行協商與討論，雙方領導人並相互邀訪。

於此同時，中華人民共和國外交部在2月10日發布新聞稿，指出習近平除祝賀川普就任美國總統，並對川普先前的親筆函致謝之外，亦對川普表示願意一道拓展中美建設性的雙邊關係，表達讚揚之意。

一中與臺灣議題，向來是美中之間最敏感的議題，從2016年12月初的川蔡通電開始，一直到川普正式就職前後，雙方在「一中政策」上的交鋒，歷經近兩個月的波折與震盪，最後峰迴路轉，華府與北京方面的互動，似已從紊亂中回穩，至少在表面上，川普政府最終選擇走回老路，接受「一中政策」的立場，一切似乎船過水無痕，重返原點。

其中有幾點值得注意。

首先，回顧這段歷程，面對一中議題，川普團隊一開始表態美國將預留伏筆，此策略可能是希望藉此對北京施壓，以換取對方更佳的條件，一方面，雖然澄清無意挑戰美國歷任政府長期以來所遵奉的政策，另一方面也表明美國對於一中的承諾，其實並非不能更動，且存在但書。但無論是刻意挑戰中國的底線，或是釋放出可能調整「一中政策」的訊息，這些都不是川普真正的目的，而只是談判工具而已。擅長商業談判的川普，其風格是在商言商與錙銖必較，反映在政策上，川普顯露高度的實用主義傾向，他藉由不斷試探，希望在其他美中互動的其他領域，例如貿易失?、人民幣匯率，或是朝鮮半島與南海等區域議題方面獲利，爭取到更有利於美國的安排，也就是在原本看似毫無疑義與妥協空間的戰場上，爭取討價還價的餘地，將「一中政策」與臺灣議題視為與北京打交道的籌碼。

第二，儘管在勝選之後，川普自己及其團隊曾針對南海爭端、雙邊貿易與一中等議題，對於北京多所質疑，但關鍵在於，北京在反駁之餘，批判美國的力道仍有保留，主要原因是避免撕破臉，避免喪失迴旋餘地，刻意保有未來雙方打交道的空間，由於川普在當時還是準總統身份，不宜無限上綱式的回擊。直到川普正式就任總統後，表面上美中仍相互放話，看似劍拔弩張，但雙方都在鴨子滑水，檯面下的溝通與互動頻頻，北京公開重申，凡是涉及臺灣議題都不可能談判，強調一中為美中兩國互動的政治基礎，如果川普政府執迷不悟，背離「一中政策」，美中關係將無以為繼，必將面臨萬劫不復的後果，至於川普心中的如意算盤則是，儘管中方一再嚴正駁斥交易的可能性，但透過主動出擊，鎖定北京最在意與堅持(但可能也是最脆弱之處)的議題，也許會有意想不到的獲利。

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